宋洋：永利yl23411集团官网副教授

2025年1月，特朗普总统正式上任后将关税作为对外经济政策工具，开始对外全面实行所谓的“对等关税”(Reciprocal Tariffs)政策，向所有贸易伙伴无差别征收“最低基准关税”，对中国的关税更是层层加码。美国特朗普政府“关税大棒”造成国际贸易的混乱，其他国家或地区被迫与美国进行多轮次贸易谈判。中国对美也采取了一系列积极的反制措施。2025年5月12日，美国和中国发布《中美日内瓦经贸会谈联合声明》，双方就大幅度降低关税、建立中美经贸磋商机制达成一致。

最近，特朗普在社交媒体发文，将对中国加征100%的关税，并对“所有关键软件”实施出口管制，于11月1日生效。这被视为中美新一轮关税谈判前的极限施压手段，但若100%关税最终落地，将对中美双边贸易乃至全球贸易体系造成冲击，并进一步重塑美国的贸易格局。当地时间10月17日，美国总统特朗普签署行政令，自11月1日起对进口中型和重型卡车及零部件征收25%的新关税。特朗普称，还将对进口客车征收10%的关税。

我们宋洋副教授在参加《四川财政与会计》“财税沙龙”栏目时，就“中国如何应对当前美国政府‘关税大棒’”展开理论探讨，下文是主要观点。

主持人：美国特朗普政府关税政策的背景是什么，为什么特朗普政府在当下要发动关税战?

宋洋：自2025年1月开启第二任期以来,美国特朗普政府持续奉行“美国优先”“内外有别”等理念。一方面,为了兑现选举时做出的与关税制裁、贸易保护等有关的部分承诺,以货物贸易逆差为由,对所有贸易伙伴加征关税。另一方面,延续实施2017年《减税与就业法案》(TaxCutsandJobsAct,TCJA)有关国内所得税减免等税改政策;退出国际税改谈判,旨在吸引长期资本净流入,以提高美国本土制造业在全球产业链价值链中的地位。

主持人：美国特朗普政府关税政策对国际国内的影响怎样，有没有达到预期的效果，为什么?

宋洋：美国特朗普政府关税政策对国际国内的影响主要体现在以下方面:其一,无论是采取“对等关税",还是其他形式的“关税突袭",其核心目标始终是通过提高美国作为投资地的吸引力,在全球范围内争夺先进要素(例如数据、技术与资本),都是为了贯彻“美国优先"原则。其二,无论是针对特定商品提高税率,还是技术性扩大征税范围,可以预见美国特朗普政府关税政策将更普遍地对现行国际贸易、税收规则“合则用、不合则弃",采取长臂管辖、经济制裁等手段,将国内法凌驾于国际法和国际规则之上。目前来看,日本、英国、澳大利亚等国已基本接受新的关税体系并开始执行;韩国、加拿大、印度等国处于加紧磋商阶段,新关税体系的未来走向尚不确定;巴西、南非、瑞士等国受新关税体系的负面冲击较大,出于自身利益的考量,美国今后有较大可能与我国持续开展更全面、深入的经济合作。

主持人：面对美国关税霸凌逆行，中国采取了有理有利的反制举措，展示了维护国家利益和全球贸易秩序的坚定决心、强大能力，展现了负责担当的大国形象。请谈一谈，对于美国关税威胁和不确定性关税政策，我国及企业下一步的应对举措。

宋洋：随着地缘政治风险不断上升,美国特朗普政府关税政策将如何影响我国社会经济发展,既是构建更高水平开放型经济新体制的战略需求,也是探索强化贸易政策与财税政策协同的核心问题。为了更好地解决这一问题,应将经济政策与非经济性政策优化纳入宏观政策取向一致性评估并加强在政策实施过程中研判潜在风险。应持续对接国际高标准经贸、税收规则、建立反不正当贸易关税联盟、加大新市场开拓力度、融入产业链加速重构、增强全行业议价能力。对于美国关税威胁和不确定性关税政策,我国及企业下一步的应对举措主要包括:一是稳住欧盟、东盟、日韩、澳新等传统市场,开拓非洲、中东、拉美、南亚等新兴市场;二是以理性、务实的方式推动与美国、加拿大等暂时性对华经贸关系紧张国家之间的谈判;三是高度重视全方位扩大国内需求与实施更加积极的财政政策;四是构建“非税收竞争”的招商引资生态,例如推动数字基础设施与现代化产业体系建设等;五是积极参与更高标准的国际税收规则制定,全面提升我国税制的国际竞争力,例如引入参股免税制度、完善受控外国公司规则、推广税收抵免优惠和优化税前扣除举措等。

资料来源：《四川财政与会计》“财税沙龙”